促进男女平等发展、培养儿童健康成长是一项事关长远的战略任务。市委市政府始终把保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展，作为全市工作的重要内容来抓。日前，市政府正式印发《北京市“十四五”时期妇女儿童发展规划》。市妇儿工委邀请相关领域专家陆续对《北京市“十四五”时期妇女儿童发展规划》的社会关注热点问题进行详细解读。

　　今天由北京市社会科学院综合治理研究所助理研究员南方对《北京市“十四五”时期妇女儿童发展规划》进行解读。

　　近日，《北京市“十四五”时期妇女儿童发展规划》（以下简称《规划》）颁布实施。作为今后五年全市妇女儿童事业发展的纲领性文件，《规划》增设“儿童与安全”领域，从儿童伤害预防、儿童消费品安全、突发公共事件儿童优先保护、平安校园建设和网络保护等五个方面，全面回应新时代儿童安全面临的新形势新要求，对今后五年北京在国际一流的和谐宜居之都建设中儿童安全保护高质量发展的目标提出具体要求和对策措施。

　　伤害是全球儿童普遍面临的健康威胁，溺水、交通事故等导致的伤害是我国儿童的首要死因。国内外多年的研究和实践表明，许多预防儿童伤害的措施不仅能有效降低伤害的发生，同时能显着减少由儿童伤害带来的家庭和社会负担，具有较高的投入产出效益。“十三五”时期，北京市开展了儿童伤害流行病学调查与综合干预模式研究，探索建立儿童伤害干预的多部门合作机制，为深入开展儿童伤害干预研究和具体实践奠定了基础。

　　在《规划》的“儿童与安全”领域中，将减少儿童伤害所致死亡和残疾、提升儿童专用消费品安全水平设置为保障儿童安全的主要目标之一，明确在儿童意外伤害干预和安全教育中儿童监护人、学校幼儿园托育机构的主体责任。《规划》还提出建立多部门合作的儿童安全保护工作机制，制定全市儿童伤害综合干预措施，预防和控制溺水、跌伤、交通伤害、烧烫伤、中毒等主要伤害发生，完善针对儿童遭受意外和暴力伤害的分类数据统计和监测评估机制等措施，则进一步加强了伤害预防和干预的有效性。

　　近年来儿童食品药品用品质量安全形势总体向好，但在婴幼儿奶粉、学校餐食、儿童玩具、学生文具、校园跑道等方面的质量安全事件仍时有发生。儿童消费品质量直接影响着儿童的生命安全和身体健康，牵动着众多家长的心。健全完善安全技术规范和产品质量标准，则是解决儿童消费品质量安全痼疾、促进婴童消费品行业健康发展的有效措施。“十三五”期间，北京推动儿童食品药品用品法规、标准和制度建设，营造了较为安全和良好的儿童消费品市场秩序。

　　为进一步提升儿童专用消费品安全水平，《规划》明确要求将儿童药品、玩具、服装等专用消费品纳入质量监督抽查范围，严格控制婴幼儿配方食品质量安全风险隐患，加强儿童用药不良反应监测，为北京市儿童专用消费品安全达到较高水平提供了机制保障。

　　由于儿童的生理心理尚未成熟，也更加依赖于家庭和社区，使得儿童的各项基本权利都更易受到突发公共事件威胁，这就要求家长、家庭和社会在突发公共事件应急管理全过程中，给予儿童更多的照顾和保护。现有的公共突发事件应对体系中对儿童的权益保护相对不足。

　　《规划》提出在突发事件预防和处置中充分考虑儿童的特殊需求优先保护儿童、建立突发事件儿童需求的评估体系等目标和措施。在应急管理体系中全盘考虑儿童权益保护的同时，增强了应急响应中儿童保护的系统性和规范性。该目标强调了应急管理中儿童优先和儿童友好的重要原则，指出需针对儿童特点采取优先救助和康复措施，学校、幼儿园定时开展针对火灾、地震等突发事件的应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害风险和应对灾害的能力，进一步提升了突发公共事件管理全周期对儿童权益保障的响应质量和保护效果，切实将灾害对儿童的伤害降到最低程度。

　　幼儿园和中小学校园是儿童日常生活中最为重要的场域，校园安全重如泰山。平安校园建设是平安北京建设的重要内容，更关系到全市人民的安全感和幸福感。北京历来非常重视平安校园建设，2018年印发的《推进中小学幼儿园平安校园建设工作的意见（试行）》要求到2020年全市中小学幼儿园基本达到平安校园建设标准，同时还印发了《北京市中小学幼儿园平安校园建设标准（试行）》，对平安校园建设提出具体量化指标。

　　为全面深化“平安北京”建设的总体部署，《规划》提出持续完善中小学幼儿园安全防控体系的工作目标，要求在“十四五”期间全市中小学、幼儿园全部达到平安校园建设标准。还提出在学校安全管理中，需重点关注校园欺凌的预防和干预，加强对暴力苗头问题的排查。《规划》还充分考虑到校园周边治安综合治理，提出推进校园周边及社会重点区域公共安全视频监控系统联网全覆盖、优化学校周边交通设施、大力整治学校门前及周边交通秩序等措施，将有力推动全市所有中小学、幼儿园成为学生安心、家长放心、社会满意的安全和谐校园。

　　《2020年全国未成年人互联网使用情况研究报告》指出，我国使用互联网的儿童规模持续增长，触网低龄化趋势更为明显，大部分儿童网民拥有自己的手机、平板电脑等上网设备，网络也成为儿童重要的学习阵地和社交娱乐方式。可以说，使用网络已成为当代儿童的一种生活方式，这也为数字化时代如何保护儿童带来严峻挑战。新修订生效的《未成年人保护法》的亮点之一，即是对未成年人网络保护做出专章规定，对网络素养培养提高、政府部门职责、预防网络沉迷、个人信息保护、网络欺凌等未成年人网络保护的重点问题做出明确规定。

　　《规划》提出加强对儿童的网络保护，提高儿童网络素养水平的目标，是落实《未成年人保护法》网络保护有关规定的有力举措。《规划》提出坚持重点管理和全面覆盖相结合，持续推进“净网”“护苗”等专项行动，坚决处置网上侵害儿童权益的杂音噪音。提出建立便捷、合理、有效的投诉举报机制，为儿童群体提供健康文明的网络环境。加强对网络游戏的分类和管理，落实青少年保护模式、网络保护软件等技术措施的应用，加强对违法违规传播儿童隐私信息进行处置。在引导儿童正确上网方面，以提升儿童及其监护人网络素养为重点，提出将儿童网络安全教育纳入家庭教育指导服务内容，采取分层分类教育指导方式，增强信息识别和网上自我保护能力等举措，全面保障儿童安全上网权利，更好地支持全市所有儿童平安健康成长，适应数字化时代的新要求。